住建部I2019裝配式建筑行業發展報告（最新、權威）
瀏覽： 發布日期：2020-06-11
2019裝配式建筑發展概況
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），根據各省（自治區、直轄市）裝配式建筑統計數據，結合對裝配式建筑發展情況的調研和評估工作，對2019年全國裝配式建筑發展情況報告如下。
一、總體發展情況
（一） 發展規模情況
據統計，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億m²，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，近4年年均增長率為55%。
總的來看，近年來裝配式建筑呈現良好發展態勢，在促進建筑產業轉型升級，推動城鄉建設領域綠色發展和高質量發展方面發揮了重要作用。
重點推進地區引領發展，其他地區也呈規模化發展局面。根據文件劃分，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區。2019年，重點推進地區新開工裝配式建筑占全國的比例為47.1%，積極推進地區和鼓勵推進地區新開工裝配式建筑占全國比例的總和為52.9%,裝配式建筑在東部發達地區繼續引領全國的發展，同時，其他一些省市也逐漸呈規模化發展局面。上海市2019年新開工裝配式建筑面積3444萬m²，占新建建筑的比例達86.4%；北京市1413萬m²，占比為26.9%；湖南省1856萬m²，占比為26%；浙江省7895萬m²，占比為25.1%。江蘇、天津、江西等地裝配式建筑在新建建筑中占比均超過20%。
從近三年的統計情況上來看，重點推進地區新開工裝配式建筑面積分別為7511萬m2、13538萬m2、19678萬m2，占全國的比例分別為47.2%、46.8%、47.1%，這些地區裝配式建筑政策措施支持力度大，產業發展基礎好，形成了良好的政策氛圍和市場發展環境。
從結構形式看，依然以裝配式混凝土結構為主，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結構形式為主。2019年，新開工裝配式混凝土結構建筑2.7億m²，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%；鋼結構建筑1.3億m²,占新開工裝配式建筑的比例為30.4%；木結構建筑242萬m²，其他混合結構形式裝配式建筑1512萬平方米。
（四） 建筑類型應用情況
近年來，裝配式建筑在商品房中的應用逐步增多。2019年新開工裝配式建筑中，商品住房為1.7億m²，保障性住房0.6億m²，公共建筑0.9億m²，分別占新開工裝配式建筑的40.7%、14%和21%。在各地政策支持引領下，特別是將裝配式建筑建設要求列入控制性詳細規劃和土地出讓條件，有效推動了 裝配式建筑 的發展。
自《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》出臺后，全國31個省（自治區、直轄市）均出臺了推進裝配式建筑發展的相關政策文件。2016年-2019年，31省、自治區、直轄市出臺裝配式建筑相關政策文件的數量分別為33、157、235、261個，不斷完善配套政策和細化落實措施。特別是各項經濟激勵政策和技術標準為推動裝配式建筑發展提供了制度保障和技術支撐。
（六） 技術標準支撐情況
經過多年的實踐積累，裝配式混凝土建筑形成了多種類型的技術體系，建立了結構、圍護、設備管線、裝修相互協調的相對完整產業鏈。2019年，住房和城鄉建設部發布了《裝配式混凝土建筑技術體系發展指南（居住建筑）》，科學引導各地裝配式混凝土技術發展方向。一些龍頭企業的鋼結構住宅試點項目為鋼結構住宅發展提供了實踐探索和積累。2016-2019年，31個省、自治區、直轄市出臺裝配式建筑相關標準規范的數量分別為95、95、89、110個，為裝配式建筑發展提供了扎實的技術支撐。
（七） 產業鏈發展情況
在政策驅動和市場引領下，裝配式建筑的設計、生產、施工、裝修等相關產業能力快速提升，同時還帶動了構件運輸、裝配安裝、構配件生產等新型專業化公司發展。據統計，2019年我國擁有預制混凝土構配件生產線2483條，設計產能1.62億m³；鋼結構構件生產線2548條，設計產能5423萬噸。新開工裝配化裝修建筑面積由2018年的699萬m²增長為2019年的4529萬m²。
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），根據各省（自治區、直轄市）裝配式建筑統計數據，結合對裝配式建筑發展情況的調研和評估工作，對2019年全國裝配式建筑發展情況報告如下。
一、總體發展情況
（一） 發展規模情況
據統計，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億m²，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，近4年年均增長率為55%。
總的來看，近年來裝配式建筑呈現良好發展態勢，在促進建筑產業轉型升級，推動城鄉建設領域綠色發展和高質量發展方面發揮了重要作用。
圖1 2016-2019年全國裝配式建筑新開工建筑面積
（二） 各區域發展情況重點推進地區引領發展，其他地區也呈規模化發展局面。根據文件劃分，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區。2019年，重點推進地區新開工裝配式建筑占全國的比例為47.1%，積極推進地區和鼓勵推進地區新開工裝配式建筑占全國比例的總和為52.9%,裝配式建筑在東部發達地區繼續引領全國的發展，同時，其他一些省市也逐漸呈規模化發展局面。上海市2019年新開工裝配式建筑面積3444萬m²，占新建建筑的比例達86.4%；北京市1413萬m²，占比為26.9%；湖南省1856萬m²，占比為26%；浙江省7895萬m²，占比為25.1%。江蘇、天津、江西等地裝配式建筑在新建建筑中占比均超過20%。
從近三年的統計情況上來看，重點推進地區新開工裝配式建筑面積分別為7511萬m2、13538萬m2、19678萬m2，占全國的比例分別為47.2%、46.8%、47.1%，這些地區裝配式建筑政策措施支持力度大，產業發展基礎好，形成了良好的政策氛圍和市場發展環境。
圖2 近3年三類地區裝配式建筑新開工面積
（三） 結構類型發展情況從結構形式看，依然以裝配式混凝土結構為主，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結構形式為主。2019年，新開工裝配式混凝土結構建筑2.7億m²，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%；鋼結構建筑1.3億m²,占新開工裝配式建筑的比例為30.4%；木結構建筑242萬m²，其他混合結構形式裝配式建筑1512萬平方米。
圖3 2019年新開工裝配式建筑按結構形式分類
2019年，住房和城鄉建設部批復了浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海7個省開展鋼結構住宅試點，指導地方明確了試點目標、范圍以及重點工作任務，組織制定了具體試點工作方案，落實了一批試點項目。隨著試點工作的不斷深入，鋼結構住宅的標準規范、技術體系、產業鏈和監管制度將逐步完善，為鋼結構裝配式住宅發展奠定良好基礎。（四） 建筑類型應用情況
近年來，裝配式建筑在商品房中的應用逐步增多。2019年新開工裝配式建筑中，商品住房為1.7億m²，保障性住房0.6億m²，公共建筑0.9億m²，分別占新開工裝配式建筑的40.7%、14%和21%。在各地政策支持引領下，特別是將裝配式建筑建設要求列入控制性詳細規劃和土地出讓條件，有效推動了 裝配式建筑 的發展。
圖4 2019年新開工裝配式建筑按建筑類型分類
（五） 政策措施出臺情況自《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》出臺后，全國31個省（自治區、直轄市）均出臺了推進裝配式建筑發展的相關政策文件。2016年-2019年，31省、自治區、直轄市出臺裝配式建筑相關政策文件的數量分別為33、157、235、261個，不斷完善配套政策和細化落實措施。特別是各項經濟激勵政策和技術標準為推動裝配式建筑發展提供了制度保障和技術支撐。
（六） 技術標準支撐情況
經過多年的實踐積累，裝配式混凝土建筑形成了多種類型的技術體系，建立了結構、圍護、設備管線、裝修相互協調的相對完整產業鏈。2019年，住房和城鄉建設部發布了《裝配式混凝土建筑技術體系發展指南（居住建筑）》，科學引導各地裝配式混凝土技術發展方向。一些龍頭企業的鋼結構住宅試點項目為鋼結構住宅發展提供了實踐探索和積累。2016-2019年，31個省、自治區、直轄市出臺裝配式建筑相關標準規范的數量分別為95、95、89、110個，為裝配式建筑發展提供了扎實的技術支撐。
（七） 產業鏈發展情況
在政策驅動和市場引領下，裝配式建筑的設計、生產、施工、裝修等相關產業能力快速提升，同時還帶動了構件運輸、裝配安裝、構配件生產等新型專業化公司發展。據統計，2019年我國擁有預制混凝土構配件生產線2483條，設計產能1.62億m³；鋼結構構件生產線2548條，設計產能5423萬噸。新開工裝配化裝修建筑面積由2018年的699萬m²增長為2019年的4529萬m²。
圖5 2019年裝配式混凝土構件生產企業及產能情況（產能排名前10省市）
圖6 2019年鋼結構企業及產能情況（產能排名前10省市）
（八） 全裝修發展情況
據統計，2019年，全裝修建筑面積為2.4億平方米，2018年為1.2億平方米，增長一倍。其中，2019年裝配化裝修建筑面積為4529萬 m²，2018年這一指標為699萬 m²，增長水平是2018年的5.5倍，發展速度較快，但總量還是偏少。
據統計，2019年，全裝修建筑面積為2.4億平方米，2018年為1.2億平方米，增長一倍。其中，2019年裝配化裝修建筑面積為4529萬 m²，2018年這一指標為699萬 m²，增長水平是2018年的5.5倍，發展速度較快，但總量還是偏少。
圖7 2018-2019年新開工全裝修與裝配化裝修建筑面積
（九） 質量和品質提升情況
各地住房和城鄉建設主管部門高度重視裝配式建筑的質量安全和建筑品質提升，并在實踐中積極探索，多措并舉，形成了很多很好的經驗。一是加強了關鍵環節把關和監管，北京、深圳等多地實施設計方案和施工組織方案專家評審、施工圖審查、構件駐廠監理、構件質量追溯、灌漿全程錄像、質量隨機檢查等監管措施。二是改進了施工工藝工法，通過技術創新降低施工難度，如北京市推廣使用套筒灌漿飽滿度監測器，有效解決了套筒灌漿操作過程中灌不滿、漏漿等問題。三是加大了工人技能培訓，各地行業協會和龍頭企業積極投入開展產業工人技能培訓，推動了職工技能水平的提升。四是裝配化裝修帶動了建筑產品質量品質綜合性能的提升。如北京市公租房項目采用裝配式建造和裝配化裝修，有效解決了建筑質量通病問題，室內維保報修率下降了70%以上。
（十） 人才和產業隊伍情況
近年來，我國裝配式建筑項目建設量增長較快，對于裝配式建筑的人才需求尤其強烈。2018、2019年，經人力和社會資源保障部批準，由中國建設教育協會、中國就業培訓技術指導中心、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心聯合舉辦了兩屆全國裝配式建筑職業技能競賽。該活動對于提高裝配式建筑產業工人技能水平、推動企業加大人才培養力度、增強裝配式建筑職業教育影響力具有重要導向意義。一些職業技能學校和龍頭企業積極培養新時期建筑產業工人，為裝配式建筑發展培養了一大批技能人才。北京、上海、深圳等地也紛紛出臺人才培養措施，包括加大職業技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，廣泛開展技術講座、專家研討會、技術競賽等培訓活動，采取多種措施滿足裝配式建筑建設需求。
二、存在的主要問題
（一） 標準化程度低
當前，我國裝配式建筑構件標準化、模數化程度較低。由于設計環節缺乏標準化和模數化的理念指導，導致實際應用中不同規格尺寸的構件多，模具用量大，通用化生產水平低，生產、堆放、運輸、安裝等各個環節的管理相對困難，生產效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發揮裝配式建筑優勢。
（二） 建設模式創新不夠
目前，應用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數量較少，工程總承包項目的管理水平也有待提升。多數地區工程總承包相關政策指導文件尚不明確，具有承接工程總承包項目能力的企業數量不足，全產業鏈各環節協同工作不足，不能實現整體效益最大化。
（三） 信息化發展滯后
裝配式建筑是建筑信息化發展的重要載體。目前，建筑信息模型（BIM）雖有一定的研發和實踐，但總體上推進緩慢，基本還停留在設計或模擬、展示層面，缺少對設計、生產、物流、施工全產業鏈的統籌應用。多數地區未建立信息化管理平臺，信息化、智能化總體水平偏低。
三、2020年主要舉措
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展裝配式建筑決策部署，完成裝配式建筑的各項目標和任務，深入貫徹部黨組重點工作任務安排，2020年，將深入研究有利于裝配式建筑發展的技術和經濟政策，加快優化建筑技術體系，創新體制和機制，提高產業配套能力，建設更多裝配式建筑示范工程項目，加大推廣和宣傳力度，引領建筑業轉型升級和高質量發展。
（一） 積極引導裝配式建筑技術體系優化和升級
積極鼓勵技術和產品創新，加快形成適合中國國情的可復制可規模推廣的裝配式建筑技術體系。開展裝配式建筑技術體系、配套產品和工藝工法的征集和評估工作。分片區開展《裝配式混凝土建筑技術體系發展指南（居住建筑）》宣貫工作。舉辦全國性的裝配式建筑設計方案征集活動，將標準化理念貫穿于裝配式建筑設計主線，并在工程實踐中發揮標準化的作用。
（二） 編制鋼結構建筑相關標準和技術指南
按照住房和城鄉建設部以鋼結構建筑為切入點推動住房城鄉建設轉型發展、促進建筑業供給側結構性改革的工作部署，積極推進鋼結構建筑的相關工作。研究鋼結構公共建筑發展思路，完善鋼結構建筑相關標準，推動解決鋼結構建筑上下游產業鏈標準化的關鍵難題，并為鋼結構住宅打好工業化、產業化發展基礎。
（三） 提高裝配式建筑產業能力
提高設計統籌能力，鼓勵在裝配式建筑設計、施工過程中全程采用BIM技術，組織開展裝配式建筑BIM應用軟件成果測評和評估推廣。發揮裝配式建筑產業基地的骨干帶動作用，激發企業積極性，引導產業合理布局，提升裝配式建筑各參與主體的產業能力。鼓勵各地建立裝配式建筑實訓基地，發揮好行業協會力量，加大力度培養裝配式建筑產業工人。
（四） 發揮示范城市、產業基地和示范項目引領作用
住房和城鄉建設部于2017年11月認定了第一批30個裝配式建筑示范城市和195家產業基地，2019年對相關城市和產業基地進行了評估，評估結果顯示這些示范城市和產業基地充分發揮了示范引領作用，有力地推動了裝配式建筑產業的發展，提升了整體發展水平。今年住房和城鄉建設部將開展第二批裝配式建筑示范城市和產業基地認定工作。另外，各地申報的住房城鄉建設部科學計劃項目中裝配式建筑示范工程項目日益增多，要積極引導示范工程把裝配式建筑與綠色節能建筑和智慧建筑有機融合，發揮綜合示范效果。通過示范城市、產業基地和示范項目引領，形成以點帶面、示范先行、整體推進的工作格局。
（五） 積極推廣裝配化裝修
裝配化裝修與裝配式結構建造密不可分，要持續加大裝配化裝修推廣力度，推行結構與管線分離，促進集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。2020年，已啟動編制《裝配化裝修技術體系發展指南（居住建筑）》，明確裝配化裝修的標準化設計、工廠化生產和裝配化施工要求，全面指導各地裝配化裝修技術發展，引導各地加大力度開展裝配化裝修實踐，進一步提升建筑品質和人民群眾的獲得感、幸福感。
（六） 加大宣傳引導，促進建筑行業轉型升級
發展裝配式建筑不但是我國建筑行業追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是行業自身綠色發展的迫切需要，更是滿足消費者獲得高品質建筑的重要途徑。各級政府要廣泛宣傳和落實裝配式建筑的相關政策，推介裝配式建筑的優秀產品，展示裝配式建筑帶來的經濟、社會和環境效益，提高裝配式建筑社會認知度和認可度，讓更多的行業主體積極轉型，為人民群眾建設品質優良、性能優越的建筑產品，著力營造各方關注和支持裝配式建筑發展的良好氛圍。
各地住房和城鄉建設主管部門高度重視裝配式建筑的質量安全和建筑品質提升，并在實踐中積極探索，多措并舉，形成了很多很好的經驗。一是加強了關鍵環節把關和監管，北京、深圳等多地實施設計方案和施工組織方案專家評審、施工圖審查、構件駐廠監理、構件質量追溯、灌漿全程錄像、質量隨機檢查等監管措施。二是改進了施工工藝工法，通過技術創新降低施工難度，如北京市推廣使用套筒灌漿飽滿度監測器，有效解決了套筒灌漿操作過程中灌不滿、漏漿等問題。三是加大了工人技能培訓，各地行業協會和龍頭企業積極投入開展產業工人技能培訓，推動了職工技能水平的提升。四是裝配化裝修帶動了建筑產品質量品質綜合性能的提升。如北京市公租房項目采用裝配式建造和裝配化裝修，有效解決了建筑質量通病問題，室內維保報修率下降了70%以上。
（十） 人才和產業隊伍情況
近年來，我國裝配式建筑項目建設量增長較快，對于裝配式建筑的人才需求尤其強烈。2018、2019年，經人力和社會資源保障部批準，由中國建設教育協會、中國就業培訓技術指導中心、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心聯合舉辦了兩屆全國裝配式建筑職業技能競賽。該活動對于提高裝配式建筑產業工人技能水平、推動企業加大人才培養力度、增強裝配式建筑職業教育影響力具有重要導向意義。一些職業技能學校和龍頭企業積極培養新時期建筑產業工人，為裝配式建筑發展培養了一大批技能人才。北京、上海、深圳等地也紛紛出臺人才培養措施，包括加大職業技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，廣泛開展技術講座、專家研討會、技術競賽等培訓活動，采取多種措施滿足裝配式建筑建設需求。
二、存在的主要問題
（一） 標準化程度低
當前，我國裝配式建筑構件標準化、模數化程度較低。由于設計環節缺乏標準化和模數化的理念指導，導致實際應用中不同規格尺寸的構件多，模具用量大，通用化生產水平低，生產、堆放、運輸、安裝等各個環節的管理相對困難，生產效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發揮裝配式建筑優勢。
（二） 建設模式創新不夠
目前，應用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數量較少，工程總承包項目的管理水平也有待提升。多數地區工程總承包相關政策指導文件尚不明確，具有承接工程總承包項目能力的企業數量不足，全產業鏈各環節協同工作不足，不能實現整體效益最大化。
（三） 信息化發展滯后
裝配式建筑是建筑信息化發展的重要載體。目前，建筑信息模型（BIM）雖有一定的研發和實踐，但總體上推進緩慢，基本還停留在設計或模擬、展示層面，缺少對設計、生產、物流、施工全產業鏈的統籌應用。多數地區未建立信息化管理平臺，信息化、智能化總體水平偏低。
三、2020年主要舉措
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展裝配式建筑決策部署，完成裝配式建筑的各項目標和任務，深入貫徹部黨組重點工作任務安排，2020年，將深入研究有利于裝配式建筑發展的技術和經濟政策，加快優化建筑技術體系，創新體制和機制，提高產業配套能力，建設更多裝配式建筑示范工程項目，加大推廣和宣傳力度，引領建筑業轉型升級和高質量發展。
（一） 積極引導裝配式建筑技術體系優化和升級
積極鼓勵技術和產品創新，加快形成適合中國國情的可復制可規模推廣的裝配式建筑技術體系。開展裝配式建筑技術體系、配套產品和工藝工法的征集和評估工作。分片區開展《裝配式混凝土建筑技術體系發展指南（居住建筑）》宣貫工作。舉辦全國性的裝配式建筑設計方案征集活動，將標準化理念貫穿于裝配式建筑設計主線，并在工程實踐中發揮標準化的作用。
（二） 編制鋼結構建筑相關標準和技術指南
按照住房和城鄉建設部以鋼結構建筑為切入點推動住房城鄉建設轉型發展、促進建筑業供給側結構性改革的工作部署，積極推進鋼結構建筑的相關工作。研究鋼結構公共建筑發展思路，完善鋼結構建筑相關標準，推動解決鋼結構建筑上下游產業鏈標準化的關鍵難題，并為鋼結構住宅打好工業化、產業化發展基礎。
（三） 提高裝配式建筑產業能力
提高設計統籌能力，鼓勵在裝配式建筑設計、施工過程中全程采用BIM技術，組織開展裝配式建筑BIM應用軟件成果測評和評估推廣。發揮裝配式建筑產業基地的骨干帶動作用，激發企業積極性，引導產業合理布局，提升裝配式建筑各參與主體的產業能力。鼓勵各地建立裝配式建筑實訓基地，發揮好行業協會力量，加大力度培養裝配式建筑產業工人。
（四） 發揮示范城市、產業基地和示范項目引領作用
住房和城鄉建設部于2017年11月認定了第一批30個裝配式建筑示范城市和195家產業基地，2019年對相關城市和產業基地進行了評估，評估結果顯示這些示范城市和產業基地充分發揮了示范引領作用，有力地推動了裝配式建筑產業的發展，提升了整體發展水平。今年住房和城鄉建設部將開展第二批裝配式建筑示范城市和產業基地認定工作。另外，各地申報的住房城鄉建設部科學計劃項目中裝配式建筑示范工程項目日益增多，要積極引導示范工程把裝配式建筑與綠色節能建筑和智慧建筑有機融合，發揮綜合示范效果。通過示范城市、產業基地和示范項目引領，形成以點帶面、示范先行、整體推進的工作格局。
（五） 積極推廣裝配化裝修
裝配化裝修與裝配式結構建造密不可分，要持續加大裝配化裝修推廣力度，推行結構與管線分離，促進集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。2020年，已啟動編制《裝配化裝修技術體系發展指南（居住建筑）》，明確裝配化裝修的標準化設計、工廠化生產和裝配化施工要求，全面指導各地裝配化裝修技術發展，引導各地加大力度開展裝配化裝修實踐，進一步提升建筑品質和人民群眾的獲得感、幸福感。
（六） 加大宣傳引導，促進建筑行業轉型升級
發展裝配式建筑不但是我國建筑行業追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是行業自身綠色發展的迫切需要，更是滿足消費者獲得高品質建筑的重要途徑。各級政府要廣泛宣傳和落實裝配式建筑的相關政策，推介裝配式建筑的優秀產品，展示裝配式建筑帶來的經濟、社會和環境效益，提高裝配式建筑社會認知度和認可度，讓更多的行業主體積極轉型，為人民群眾建設品質優良、性能優越的建筑產品，著力營造各方關注和支持裝配式建筑發展的良好氛圍。
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